事件：

　　5月18日，国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），指出计划到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右等。

　　简评

    《指导意见》是在国家实施供给侧结构改革大的背景下，贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，为推动建材工业转型升级、健康发展而制定的。总体来看，该指导意见中长期有利于水泥、玻璃等企业真正落实去产能措施，解决产能过剩问题，从而改善供需关系，提高企业盈利能力，中长期利好水泥、玻璃等产能过剩行业。

　　2000年以来，水泥、玻璃等行业曾经有过两次比较严重的过剩，分别在2003年和2009年。当时政府均发出通知要求控制产能：《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）和《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号），但最终均未达到理想的效果。

　　但此次指导意见出台的背景是国家下决心进行供给侧结构性改革，水泥、玻璃等行业产能面临严重过剩，供需矛盾突出，其中：2015年水泥产量23.48亿吨，同比减少4.9%，也是自1991年来首次负增长，水泥熟料产量13.35亿吨，同比减少6.05%，水泥产能33亿元，水泥熟料20亿吨，从熟料角度计算产能利用率只有67%；2015全年水泥行业量价双降，尤其是价格的下降幅度比较大，从而导致整个水泥行业营业收入和利润总额齐降。全年营业收入8897亿元，同比下降9.40%；利润总额329.7亿元，同比下降58%，利润总额下降的幅度比较大。根据数字水泥网的统计，全行业亏损面大约在34%左右。2015年，水泥均价273元/吨，同比下降54元/吨，与盈利高点的2011年水泥均价387元/吨相比，下降了114元/吨。平板玻璃产量73863万重量箱，同比下降8.6%，下降幅度较大，产能利用率约为69%。